产业扶贫项目管理存在的问题及对策

产业扶贫项目，在脱贫攻坚中发挥了重要作用。而这些项目，在建造时设计的使用年限一般在10至20年以上，2020年底实现脱贫后这些项目仍可在相当长时期内发挥作用。管理好这些项目对巩固拓展脱贫攻坚成果，保障低收入人员的收入，坚守返贫底线，实现产业兴旺，推进乡村振兴意义重大。

笔者在审计工作中，发现产业扶贫项目的管理存在一些问题，影响了项目作用的发挥。一是有的村产业扶贫项目资产没有登记入账，甚至村干部对资产的种类和数量都不十分清楚，疏于精细管理，造成项目资产闲置和流失。二是有的村产业扶贫项目在运营过程中出现了质量问题，影响了其使用性能的发挥。三是有的村擅自确定项目经营租赁人员，降低了项目收益。四是产业扶贫项目的经营和管理缺少人才，不能实现项目与人才的最佳组合。

根据上述问题，结合有关规章制度和先进的管理经验提出如下解决问题的措施：

一是要定期清查核实项目资产数量，全面加强资产管理。定期对村集体资产，特别是由国家财政资金形成的产业扶贫项目资产进行清查核实。结合2021年12月7日国家财政部、农业农村部（财农〔2021〕121号）制定印发的《农村集体经济组织财务制度》和当地有关农村集体资产管理的具体规定，明确归属村集体管理的项目资产所有权和收益权，并及时登记项目资产台账、记录明细，编制资产负债表，做到账簿记载与项目实际相符。清查核实后，要结合发现的问题，制定完善本村村级集体资产管理制度，进一步明确具体管护责任人，增强责任心，避免产业扶贫项目等村集体资产游离于账外，保证账内资产存量不减，便于加强全面管理。

二是要全面检查项目建设质量，充分发挥其生产性能。在检查扶贫项目中发现，有的乡镇将产业扶贫项目发包给了不具备工程项目建造资质的承包方建造。所以，由他们负责建造的项目及其生产性能难以长期保证，有的甚至提前出现了问题，因此，必须对以往建设的所有扶贫产业项目的质量进行全面检查。通过检查，对存在问题的项目，采取修复等措施来巩固质量，确保设计年限内生产安全并能充分发挥其应有的使用性能。

三是要招标经营签订合同，保证项目最大收益。除适合于村集体自营的光伏扶贫电站这类产业扶贫项目外，其他的项目一般应采取发包、租赁的方式经营。有的村主要负责人由于在本村家族势力强大，做事独断专行，不听取村民甚至村领导班子成员的意见，擅自决定将建造好的项目发包、租赁给亲朋好友，擅自压低发包、租赁价格，降低了扶贫项目收益，侵害了群众利益，在村级班子和群众中产生了不良影响。因此，凡是适宜发包、租赁经营的项目，要通过招标的方式确定项目经营者，使项目收益最大化。

四是要引导外出人才回流，加强农村从业人员的力量。随着我国城市化进程的加快，农村劳动力特别是青壮年大批外出流向了城市，农村剩余人员不但数量减少而且综合能力不强。而每一个产业扶贫项目的生产经营，又需要懂经济、懂管理、懂经营、会核算的人才去管理。因此，必须采取措施引导外出人才返回农村，加强农村从业人员的力量。同时，还要加强对农村各类从业人员的职业培训，提高他们的管理水平，操作技能和文化素质。（曹县审计局  马学森）