巨野审计：自然资源资产离任审计现场调查的几点做法

自然资源资产离任审计的现场调查，是获取第一手证据、核实账册数据、评估资源状况和环境质量的关键环节。其核心在于“跳出报表看现场，结合现场验报表”，强调实地核查和科技赋能。主要做法可归纳为以下几个方面：

一、准备工作：精准定位，制定个性化方案

在进入现场前，审计组已非“一张白纸”，而是基于前期数据分析，做到“心中有图、带着问题下现场”。

（一）数据分析先行：利用地理信息系统（GIS）等技术，叠加分析土地利用现状图、林地“一张图”、生态红线图、卫星遥感影像（特别是不同时期影像对比）、环境监测数据等，锁定重点区域和疑似问题图斑。例如，通过影像变化发现疑似非法占用林地、耕地，或水体颜色异常区域。

（二）编制“问题清单”和“核查地图”：将数据分析发现的疑点，形成待核查的“问题清单”，并在地图上精准标注出每一个需要现场核验的点位（坐标）、线状物（如河道）、面状区域（如矿区、保护区），形成“审计作战地图”。

（三）制定个性化调查方案：根据不同资源类型（土地、矿产、水、森林、大气等）和地区特点，确定每个点位的核查重点、所需工具（如快检设备、测量仪）、取证方法和人员分工。

二、现场调查核心技术与方法：多技术融合立体化核查

现场调查已从传统的“眼看、手记、脚量”升级为多技术融合的立体化核查模式。

（一）“天上看”——遥感（RS）核查

卫星影像比对：携带提前下载好的历史与最新高清卫星影像，在疑似问题点位进行实时比对，直观确认地表变化（如新增建筑物、开挖坑塘、植被破坏）的发生时间、范围。

（二）“地上查”——实地踏勘与问询

1.坐标定位核实（GPS）。使用手持GPS或手机专业APP，精确导航至“问题清单”中的每一个坐标点，确认位置无误。

2.现状观察与记录。土地资源：查看耕地质量、有无撂荒、非农化非粮化现象；核查建设用地是否合规、有无闲置。森林资源：查看林木长势、有无盗伐滥伐、病虫害及火灾痕迹情况。水资源：查看河流湖泊水体颜色、气味、漂浮物；检查岸线保护、排污口设置。矿产资源：实地测量矿山开采范围是否越界、查看边坡稳定性、废石废渣堆放及复绿情况。

3.走访与问询。与管护人员、周边群众访谈，了解资源管理历史、变化过程、有无发生破坏事件及处理情况，获取线索。向相关企业、施工单位了解情况，核实项目审批手续、环保措施落实情况。

（三）“图上对”——GIS空间分析与数据叠加

1.现场实时比对。在平板电脑或笔记本电脑上运行移动GIS，将现场定位点与土地利用规划图、生态保护红线、永久基本农田图层等进行空间叠加分析，即时判断是否存在“踩红线”“越界限”等违法违规行为。

2.面积/长度自动测算：利用GIS软件，对现场勾绘的范围，进行精确的面积或长度计算，与审批文件数据对比。

三、重点核查内容：紧扣责任与绩效

现场调查始终围绕领导干部任职期间履行自然资源资产管理和生态环境保护责任的情况展开。

（一）法律法规及政策执行情况核查：重点检查空间规划（如“三区三线”）、产业准入、禁伐禁采禁渔等制度的执行边界是否被突破。

（二）重大决策与项目实施情况核查：实地查看重大资源开发、生态修复、污染治理项目的建设进度、实际效果与资金使用是否匹配。

（三）资源环境质量变化情况核查：通过现场观测和历史数据对比，评价空气质量、水质、土壤环境、生态系统功能等在任期内是改善还是恶化。

（四）约束性指标完成情况核查：如耕地保有量、森林覆盖率、单位GDP能耗水耗、主要污染物减排量等目标的实地佐证。

四、证据固定与工作记录

现场调查的所有发现都必须形成有效的审计证据。

（一）摄影摄像：对关键场景、问题点位、标识物进行多角度、带参照物和坐标水印的拍摄。

（二）绘制草图与定位点记录：在调查地图上标注发现的问题点，记录GPS坐标、时间、观察人。

（三）填写标准化工作底稿：按照资源类型和问题性质，现场填写统一格式的核查记录表，详细描述发现、初步判断及依据。

自然资源资产离任审计的现场调查，是连接“数据”与“现实”、“责任”与“效果”的桥梁。它使审计监督从“幕后”走向“台前”，从“静态”变为“动态”，从“数里看”变为“实地查”，从根本上保障了这项创新型审计工作的生命力和有效性，为守护绿水青山、促进领导干部树立正确的生态文明政绩观提供了坚实的监督保障。（巨野县审计局 张莉）